山東：出臺實施方案推動新能源電價全面市場化

近日，山東省發(fā)展改革委、國家能源局山東監(jiān)管辦、省能源局印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》，明確提出推動新能源上網(wǎng)電價全部由市場形成。新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，同時根據(jù)電力市場建設(shè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r適時推動生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源參與市場交易。

山東此番出臺《實施方案》有一個大的背景。今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，對新能源上網(wǎng)電價市場化改革工作進(jìn)行了全面部署。作為國家重大戰(zhàn)略布局、正在加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的山東，堅決落實國家改革要求，出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案，以推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價全面由市場形成。

山東出臺的《實施方案》，主要包括三方面內(nèi)容，即：建立健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的價格機(jī)制。推動新能源上網(wǎng)電價全部由市場形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制和價格競爭機(jī)制，完善綠電綠證交易機(jī)制；建立健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場交易機(jī)制。完善中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場交易和價格機(jī)制，優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范電力市場成本補(bǔ)償機(jī)制；建立健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險防控機(jī)制。完善電力市場信息披露機(jī)制和價格監(jiān)測體系，建立發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查制度，健全電力零售市場價格監(jiān)管機(jī)制。

——價格機(jī)制。新能源項目參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開展差價結(jié)算，差價費用納入系統(tǒng)運(yùn)行費用，由全體用戶分?jǐn)偅ɑ蚍窒恚Ｒ鸭{入機(jī)制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

——市場交易機(jī)制。對中長期市場交易，推動中長期市場價格與一次能源成本、現(xiàn)貨市場價格有效銜接。中長期交易由交易雙方結(jié)合實際需求合理確定中長期合同量價、結(jié)算參考點等信息。對現(xiàn)貨市場交易，新能源項目可報量報價參與現(xiàn)貨交易，也可接受市場形成的價格?，F(xiàn)貨市場全電量按現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，中長期合同電量按中長期合同價格與中長期結(jié)算參考點的現(xiàn)貨價格差值結(jié)算。支持分布式新能源直接或通過聚合方式參與現(xiàn)貨交易。統(tǒng)籌系統(tǒng)調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，新能源消納成本原則上不高于新能源上網(wǎng)電價。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，及時調(diào)整發(fā)電機(jī)組啟動費用上限。新能源項目應(yīng)全量參與日前可靠性機(jī)組組合和實時市場，新能源項目和用戶可自愿參與日前市場，未開展日前市場時日前預(yù)出清結(jié)果不作為結(jié)算依據(jù)（僅向經(jīng)營主體披露）。支持用戶側(cè)報量報價參與日前市場，暫不具備條件的，允許用戶側(cè)按照在不超過最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報購買量，不進(jìn)行偏差收益回收。在發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償方面，根據(jù)山東電網(wǎng)用電負(fù)荷（含備用容量）總需求，對各類型市場化機(jī)組的有效容量給予補(bǔ)償。按照全網(wǎng)回收長期邊際機(jī)組固定成本原則確定容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)系統(tǒng)總?cè)萘啃枨笈c總有效容量，設(shè)置容量供需系數(shù)。發(fā)電機(jī)組容量電費由機(jī)組可提供的有效容量、容量補(bǔ)償電價標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)年容量供需系數(shù)三者乘積確定。

——風(fēng)險防控機(jī)制。建立健全“全市場、全品種、全周期、全主體”電力市場信息披露體系，覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、零售等市場，電能量、綠電綠證交易等交易品種，年、季、月、周、日等時間維度，發(fā)電、用電、售電、新型經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)及市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等主體。電力零售市場上，電力交易平臺應(yīng)為用戶提供基于實際用電曲線的標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價功能，各類零售套餐應(yīng)設(shè)置封頂結(jié)算價格條款，由用戶自主選擇。零售套餐封頂價格根據(jù)零售市場分時參考價格、上浮系數(shù)、售電公司市場運(yùn)行分?jǐn)傎M用等因素綜合計算，零售市場分時參考價格按自然月計算、發(fā)布。省發(fā)展改革委按照售電公司購售價差水平，適時公布排名情況，提高市場透明度，保障零售用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

《實施方案》明確，2025年6月1日前投產(chǎn)的存量新能源項目全電量參與市場交易后,機(jī)制電價水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時0.3949元（含稅），單個項目機(jī)制電量上限原則上與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策相銜接，執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時數(shù)剩余小時數(shù)與投產(chǎn)滿20年較早者執(zhí)行。2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項目，由山東省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價格競爭方式確定機(jī)制電價水平。《實施方案》同時強(qiáng)調(diào)，各地不得將配置儲能作為新建項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等前置條件。

山東推動新能源上網(wǎng)電價市場化改革，對電力市場的影響體現(xiàn)在兩個方面。用戶側(cè)：對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響；對于工商業(yè)用戶，預(yù)計改革實施首年工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，或有下降。發(fā)電側(cè)：有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)；有利于融入全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

為保障新能源上網(wǎng)電價市場化改革順利進(jìn)行，山東省發(fā)展改革委將會同山東能源監(jiān)管辦、山東省能源局負(fù)責(zé)根據(jù)《實施方案》制定配套實施細(xì)則，明確新能源全電量入市時間節(jié)點，并推動各項工作有序開展；國網(wǎng)山東省電力公司則負(fù)責(zé)搭建競價平臺，配合開展增量新能源項目競價工作，及時開展機(jī)制電費結(jié)算工作；各單位根據(jù)工作職能，加強(qiáng)與各類市場主體溝通交流，形成改革共識。