碳交易新政，護航全國碳市場健康高效運行

《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于今年5月1日起實施?！稐l例》覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節(jié)，重在構建基本制度框架，保持相關制度設計必要彈性，并針對碳排放數(shù)據(jù)造假等問題，著力完善制度機制。

碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。近年來，我國碳排放權交易市場建設穩(wěn)步推進。司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人公開答記者問時表示，截至2023年底，全國碳排放權交易市場共納入225match7家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元?！芭c此同時，碳市場也出現(xiàn)了流動性不足、個別企業(yè)未按要求履約、第三方服務機構不規(guī)范等問題?！焙苯?jīng)濟學院碳排放權交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬告訴《中國能源報》記者。

多位受訪專家表示，此前，我國關于碳市場的管理制度立法層級較低，權威性不足，難以遏制碳市場違法違規(guī)行為。“《條例》是國內(nèi)氣候變化領域的第一個法律制度，同時也是我國碳排放權交易市場建設的重要里程碑，標志著碳交易終于有了上位法，結束了碳交易僅有部門規(guī)章作依據(jù)的局面?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員、生態(tài)環(huán)境部原環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境研究部負責人馮相昭說。

“《條例》的一大亮點是明確了碳市場利益相關者的定位和權責關系，營造了良好的碳市場生態(tài)。”黃錦鵬說，作為一個市場化工具，碳市場涉及的制度要素和參與主體較多。《條例》明確了碳市場的管理機構（國務院生態(tài)環(huán)境部門、地方市級及以上生態(tài)環(huán)境部門）、監(jiān)管機構（國務院生態(tài)環(huán)境部門及市場、金融等其他相關部門）、基礎設施（登記結算機構、交易機構、碳排放管理平臺）、重點排放單位、技術服務機構（檢測機構、咨詢機構、核查機構等）主要參與主體各自角色定位、權責范圍及相互之間的業(yè)務管理關系。“這將有利于利益相關方對號入座，保障碳市場順利運轉。”

馮相昭強調：“值得注意的是，為避免碳排放交易領域出現(xiàn)既當‘裁判員’又當‘運動員’的現(xiàn)象，《條例》提出了明確要求，并規(guī)定了相應的法律責任。如生態(tài)環(huán)境部主管部門、其他對碳排放權交易及相關活動負有監(jiān)督管理職責的部門、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規(guī)定的技術服務機構的工作人員，不得參與碳排放權交易?！?/span>

此外，《條例》還為未來碳市場擴容留足了空間?！霸谑袌鼋灰追矫妫覈嬖诟采w溫室氣體種類、行業(yè)范圍、交易產(chǎn)品、交易主體等較為單一的問題。對此，《條例》保持了適度彈性?！秉S錦鵬說，比如，規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院發(fā)展改革等有關部門研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類（目前為二氧化碳）和行業(yè)范圍，報國務院批準后實施。另外，還規(guī)定交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品，如國家核證自愿減排量和碳金融產(chǎn)品。

談起我國碳市場面臨的挑戰(zhàn)，北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心教授王科告訴《中國能源報》記者：“目前，碳市場涵蓋的行業(yè)范圍、交易品種還有限。這也是碳市場活躍度不夠高的一個重要原因。”

為此，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授張達表示：“碳市場未來還需要進一步擴大覆蓋范圍?！稐l例》的出臺，為未來碳市場進一步擴大到更多行業(yè)提供了重要制度保障。”

王科指出，碳市場下一步將擴大行業(yè)覆蓋范圍、增加交易品種，市場主體將向機構甚至個人開放，這將有助于增強碳市場的活躍度?！盎钴S度高起來，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能就能更好體現(xiàn)出來。同時，全社會對碳市場的認識會進一步增強，更有利于碳市場的有效運轉?！?/span>

《條例》還將對數(shù)據(jù)違法違規(guī)行為進行處罰。黃錦鵬介紹，《條例》對數(shù)據(jù)質量相關違法違規(guī)行為明確了沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責令停產(chǎn)整治、取消資質、限制從業(yè)等法律責任。“與之前的《管理辦法》相比，處罰手段和力度明顯加強?！?/span>

張達告訴記者，《條例》針對排放數(shù)據(jù)的真實準確以及對于防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假有明確規(guī)定，為全流程的數(shù)據(jù)質量保障提供了支持。同時，在處罰力度方面，《條例》的處罰更加嚴格，將對可能弄虛作假的主體產(chǎn)生更大威懾力，從而保證數(shù)據(jù)質量。

那么，今后如何確?！稐l例》順利實施、落地落實？這一問題受到廣泛關注。

上述司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人表示，要持續(xù)抓好宣傳貫徹?！稐l例》專業(yè)性較強，要采取多種方式對《條例》進行宣傳，幫助有關部門工作人員、重點排放單位、有關技術服務機構等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容、領會精神實質，做到知法守法。

對此，馮相昭進一步補充稱：“建議面向普通公眾以及環(huán)保領域的非政府組織，做好《條例》的科普工作，暢通公眾參與渠道，增進公眾對氣候立法和碳排放信息披露的關注，從而構筑社會監(jiān)督的良好氛圍?！?/span>

“同時，《條例》中關于數(shù)據(jù)質量相關的設計，未來還要出臺配套的規(guī)章、辦法、標準等，進一步完善《條例》對我國未來碳市場發(fā)展的指引性規(guī)劃?！睆堖_建議，今后在《條例》貫徹落實過程中，無論是行政機構還是市場主體，都需要不斷加強基礎設施建設和數(shù)據(jù)核算核查的能力，使得《條例》真正發(fā)揮作用。

此外，在加快地方試點碳市場與《條例》制度上的有機銜接方面，馮相昭認為，開展碳市場試點的地方政府要與時俱進、及時推進試點碳市場管理制度修訂工作，特別是在碳排放數(shù)據(jù)管理、法律責任等方面需依據(jù)《條例》相關規(guī)定進行調整，以確保地方碳市場工作的相關要求不能弱于《條例》。

來源：中國能源報